据此，立法机关如果不区分被保险人有无养育子女，规定二者负担同样标准的保费，反而违反了平等原则。

在此情况下，生育政策及与之相关的社会保险制度的调整日渐成为社会各界讨论的热点问题。社会保障制度的立意在于协助个人回归到能够自助的常态，[15]故而在制度设计上有意强化劳动与保障之间的联系，以引导公民积极就业。

[2]人口结构的快速老化影响到社会的各个方面，社会保障制度首当其冲，尤其是与老年人息息相关的养老、医疗等社会保险。以上举措体现了社会保险在我国社会保障体系中的主体性地位。对于不作为义务而言，每个违反义务的行为都是被禁止的，而作为义务则允许有手段选择余地的存在。如汉斯·扎奇尔所言，值得追求的是自由的社会国。[27]对原则理论的最佳化命题最具代表性的批评来自框架理论。

1999年的养老保险改革法进一步规定，子女养育期间内的薪点由平均投保薪资的75％提高至百分之百，并可与薪资保费合并计算薪点，直至达到最高投保薪资上限，实际上承认就业并养育子女的父母对于养老保险付出了两份具有同等重要性的贡献。[41]李鸿禧：《论老人基本人权之保障》，载《宪法与人权》，台湾元照出版有限公司1999年版。加拿大最高法院否定了这种观点。

[41] 在新闻报道中可以看到中国国家领导人和魁北克、苏格兰的地方自治政权领袖有见面机会。这一新法律规定加拿大等大英帝国自治领得为自己立法，而除非自治领请求或同意英国议会此后的立法不再适用于自治领。就第三种变动而言，有两点内容是特别的：第一，它挑战了过去长期占据主导甚至霸权地位的民族国家论述，这种论述不但损害过西方国家内部的少数民族，也一直贬损着东方多民族国家宪制安排的合理性与正当性。出处:许章润编：《历史法学》第五卷，法律出版社，2012年2月 进入专题： 多民族国家 宪制安排 。

和斐迪南夫妇的共主国家一样，甚至有过之而无不及，西班牙哈布斯堡王朝也是一个极其多元的政权，统治着散落欧洲各地的领土。特鲁多变得不太耐烦，试图不理会各省而由加拿大议会直接通过女王向英国议会要求修改《不列颠北美法》，在宪制上让加拿大完全脱离英国。

当大英帝国处于巅峰期时，苏格兰人并没有强烈的自治冲动，历史的转捩点还是在第二次世界大战后。他们组成了苏格兰宪制大会（Scottish Constitutional Convention），集中了来自工党、自由民主党、绿党和苏格兰长老教会等各个方面的人士。因为一直受到加拿大讲英语各省的牵制，魁北克省的很多民众都转而寻求新型的加拿大-魁北克关系，不少也坚持魁北克需从加拿大独立。英国内阁允许苏格兰国务大臣采取某些针对苏格兰的特别政策，但因为英国内阁贯有集体责任原则，所以苏格兰国务大臣并不能那么自由地调整政策。

[3]自由民族主义理论仍把个人自由放在首要位置，但也尽量照顾到少数民族的集体需求。1885年英国内阁开始设立苏格兰大臣（后升格为苏格兰国务大臣），他是在英国内阁中负责苏格兰事务的行政官长。于是乎，完全自英国的立法控制独立就成为后继加拿大政府的持久困扰。特别是安达卢西亚、阿拉贡和瓦伦西亚这三处，也颇为有力地主张类似于固有民族的地位。

[25]温妮·爱英的潜台词是今天的苏格兰议会是自1707年后被压制的苏格兰人民主权的担当者。最为重要的是，就在和英格兰合并后苏格兰开始了对全人类颇具影响的苏格兰启蒙运动，诞生了亚当·斯密（Adam Smith）和大卫·休谟（David Hume）等伟大学者。

苏格兰议会有权对英国政府制定的税率上下浮动3%。依赖这种整齐划一的人类形象，自由主义经典作家勾画出平等个体的理性联合：人们订立了或者假设曾订立过社会契约，他们根据社会契约服从为自己制定的法律，并创立政府以执行之，政府不但应该保卫社会和平更要谨守法律边界。

伊莎贝拉对阿拉贡诸议会的不驯服很不习惯，但也无可奈何。这一差别实在不可小觑。在《米池湖协议》失败后，1992年加拿大联邦和各省政府又形成了《夏洛特镇协议》（Charlottetown Accord），这一文件仍承认魁北克的特殊地位，且考虑了原住民族的诉求，还要对加拿大宪制做出其它一些改变。[19]苏格兰制宪大会对后来建立苏格兰自治政府起到了至关重要的作用。这里是否有什么社会学的奥秘，我们尚不得而知。当时的阿拉贡王国分为阿拉贡、加泰罗尼亚和瓦伦西亚三部分，而其中最重要的就是加泰罗尼亚。

[18]但不管怎么说，苏格兰国务大臣一职的长期存在还是为后来建立苏格兰地方自治政府创造了条件。判词认为：第一，加拿大宪法除了成文法典以外还有诸多重要的宪法原则，联邦、民主、宪政、法治和尊重少数等原则都是加拿大宪法的一部分。

这样做的好处是：地方自治政权势必更能够反映聚居少数民族居民参与政治的需要，并且保障他们的直接利益和紧迫愿望不被所在国家的多数民族稀释或忽视。但自西班牙宪法颁布以来，加泰罗尼亚和西班牙中央政府的关系也并非波澜不惊。

阿拉贡、加泰罗尼亚和瓦伦西亚都有议会（Cortes），其中加泰罗尼亚议会有当时标准的三个等级。但这一企图在各省激起抗议，政治后果很难预料。

所谓各省实质性的同意并不是说各省一致同意。相比之下，卡斯第利亚君主的权力就大多了，主要体现在不像阿拉贡国王那样受到定期议会的限制。据报道，中国领导人和这些民族地方的领袖都有礼节性的会晤。也就是说，《联合条约》所规定的某些基本宪制也许是不可以被议会立法修改的。

[35]但好景不长，西班牙社会的保守力量发动试图推翻共和国的政变，并结成以佛朗哥为核心的法西斯军事集团向共和国进攻。1841年英国又决定将两个加拿大合二为一。

传统自由主义理论所依赖的个人主义和公私有别两大基础，概言之就是如此。西班牙宪法本身十分强调地区之间的平衡，所以几乎是有意的，西班牙中央政府一直希望各自治区的权力能够相当。

1707年以后，在大不列颠联合王国----也可以不那么恰当地被称为英国----政府中代表苏格兰的主要是苏格兰律政司（Lord Advocate）一职，他代表王室在苏格兰提出诉讼也向政府提供对于苏格兰法律的见解。西班牙和加泰罗尼亚之间的纠结也泛属此类，是西班牙中央政府有意让没有固有民族地位的各个自治区能够追上加泰罗尼亚、巴斯克和加利西亚等三地的权限。

最为重要的问题是：英国是不是绝对的单一制国家？有关这个问题的争论不是今天才产生，但是既有趣又重要的晚近案件给出了具有指标意义的判词。第二，本文所述西方多民族国家的宪制安排也凸显了多民族国家在当今世界普遍存在的事实。当我们说民族和国家的合一时，国家在这里意指合法统治的政治强力暨管控机构。[15]与此相比，第二类自由民族主义者理解的民族认同则更加固化，概言之，可以称为是某种文化建制，即不但是表达为符号的民族文化，还非得及于其制度载体不可。

在高达94%的投票率下，50.58%的投票人不同意魁北克成为主权单位构成多数，但也有高达49.42%的投票人支持主权加合伙的愿景。在自由主义的滚滚大潮中，像民族和民族主义话语这类事物都属于一定将被淘汰的粗砾。

英格兰和苏格兰在1707年所订立的《联合条约》(Treaty of Union)和后续的议会立法保留了苏格兰独立的法律传统，特别强调尊重苏格兰长老教会，英格兰的基督教安立甘宗在苏格兰没有国教地位。个人认同此民族但也可以同时依归、仰仗彼民族。

随后爆发的北美革命极大地影响了魁北克。即便国家做出让步，已经承认或者赋予民族地方政权更多的自主权力，在苏格兰、魁北克和加泰罗尼亚，许多悬而未决的宪制问题还是引起争议也难以解决。

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